2023年6月1日，江西省吉安市萬安縣羅奇鵬收到江西省高院送達(dá)的終審行政判決書，其判決結(jié)果是“駁回上訴，維持原判。”

這個(gè)結(jié)果，羅奇鵬向上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者表示，他不服，將依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘?qǐng)求檢查監(jiān)督。

【資料圖】

羅奇鵬老家位于萬安縣羅塘鄉(xiāng)嵩陽村，當(dāng)?shù)刂鞲傻涝破呔€（迎賓大道）從家門前經(jīng)過，距離縣城車程不到10分鐘。

▲羅奇鵬的老房位于萬安縣羅塘鄉(xiāng)嵩陽村4組。圖片來源/上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

上述官司爭(zhēng)議的事由可以追溯到18年前。2022年8月4日萬安縣政府對(duì)羅奇鵬作出萬府征決字【2022】4號(hào)《關(guān)于責(zé)令限期交出土地的決定書》（下稱《交地決定書》）顯示：江西省政府于2003年10月22日批準(zhǔn)了萬安縣西港互通至縣城連接線工程項(xiàng)目征地，你戶坐落在“迎賓大道”旁的房屋位于該項(xiàng)目的征地紅線范圍內(nèi)。經(jīng)查，2004年3月30日你戶已領(lǐng)取了房屋拆遷補(bǔ)償款148547.8元并重新審批了宅基地建房。因你在領(lǐng)取了拆遷補(bǔ)償款后拒絕搬遷騰房，羅塘鄉(xiāng)政府于2022年6月10日進(jìn)行了書面催告。萬安縣政府責(zé)令羅奇鵬自接到本決定書之日起7日自行拆除位于“迎賓大道”旁被征收的房屋并交出土地。

對(duì)于是否安置補(bǔ)償，羅奇鵬則稱，領(lǐng)取的14萬多元系對(duì)其附房、果園等拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，并非對(duì)其本人主房（目前經(jīng)營(yíng)“綠色飯莊”）的拆遷補(bǔ)償；此外，政府并未落實(shí)安置宅基地給其建房，系其自行申請(qǐng)?jiān)谧粤羯缴纤?，并繳納了1500元罰款。

2022年10月14日，羅奇鵬將萬安縣政府告上了法院，請(qǐng)求法院撤銷《交地決定書》。2022年12月16日，吉安市中院認(rèn)為萬安縣政府對(duì)案涉土地已依法征收、已對(duì)羅奇鵬補(bǔ)償安置到位，最終判決駁回了羅奇鵬的訴訟請(qǐng)求。

羅奇鵬不服上訴。2023年5月24日，江西省高院下發(fā)判決，駁回了羅奇鵬的上訴請(qǐng)求，維持原判。江西省高院認(rèn)定萬安縣政府已于2004年3月20日對(duì)羅奇鵬的案涉房屋給予補(bǔ)償。此外，江西省高院在判決書中稱：對(duì)于上訴人提出的案涉土地征收程序、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件的制定程序合法性，不屬于本案審理范圍，對(duì)上訴人以此為由要求撤銷本案所涉《責(zé)令交出土地決定》的上訴主張，本院不予支持。

村民憑“領(lǐng)條、借條”從鄉(xiāng)政府領(lǐng)取14萬余元

羅奇鵬告訴上游新聞?dòng)浾?，萬安縣主干道云七線從自家門前經(jīng)過（后新修更名為迎賓大道，改道從羅奇鵬家屋后經(jīng)過），其老家距離縣城不足5公里。

羅奇鵬介紹，2003年上半年聽說縣里要修路，并且馬路需經(jīng)過自家屋后果園，并有工作人員上門對(duì)自家附房等地面附著物進(jìn)行了測(cè)量登記。

江西省國(guó)土廳等加蓋公章的西港互通至縣城連接線工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批表顯示，2003年7月16日，江西省國(guó)土資源廳審核同意萬安縣將羅塘鄉(xiāng)楓壇村、嵩陽村、奇富村和五豐鎮(zhèn)荷林村的農(nóng)村集體農(nóng)用地3.0093公頃（其中耕地 2.7320公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并辦理征用手續(xù)，另征用農(nóng)村集體建設(shè)用地0.9607公頃、未利用地5.0367公頃。以上共計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地9.0067公頃，由萬安縣政府將其土地使用權(quán)劃撥給萬安縣交通局，作為西港互通至縣城連接線工程項(xiàng)目建設(shè)用地。2003年10月22日，江西省人民政府審批同意省國(guó)土資源廳審核意見，批準(zhǔn)萬安縣西港互通至縣城連接線工程項(xiàng)目建設(shè)用地9.0067公頃。

▲羅奇鵬的老房緊挨迎賓大道，目前經(jīng)營(yíng)著一家飯店“綠色飯莊”。圖片來源/上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

江西省國(guó)土廳在審核意見欄提到，萬安縣政府要嚴(yán)格依法履行征地批后實(shí)施程序，按照征用土地方案，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，切實(shí)安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

記者了解到，萬安縣西港互通至縣城連接線即為后來的“迎賓大道”。

事實(shí)上，萬安縣政府早在西港互通至縣城連接線建設(shè)用地審批手續(xù)完備前已在緊鑼密鼓安排征地拆遷工作。

羅奇鵬介紹，在對(duì)自家房子進(jìn)行了測(cè)量登記后，羅塘鄉(xiāng)政府便開始談判協(xié)商拆遷。2004年3月、6月，他先后憑借一張領(lǐng)條和一張借條從羅塘鄉(xiāng)政府共計(jì)領(lǐng)取拆遷費(fèi)14萬余元。

記者注意到，2004年3月30日，羅奇鵬向羅塘鄉(xiāng)政府出具領(lǐng)條：“今領(lǐng)到房子拆遷費(fèi)65871.10元?！绷_塘鄉(xiāng)政府時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)暉在該領(lǐng)條上簽署“同意在拆遷費(fèi)中支付”。同日，羅奇鵬向劉文勝（羅塘鄉(xiāng)政府時(shí)任副鄉(xiāng)長(zhǎng)）出具借條，“今借到劉文勝82676.70元?！绷_塘鄉(xiāng)政府時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)暉在該借條上簽署“同意在拆遷費(fèi)中支付”。2004年6月30日，羅塘鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)上述兩筆款項(xiàng)合計(jì) 148547.80元進(jìn)行了記賬。

羅奇鵬說，他與政府未簽訂拆遷協(xié)議，在領(lǐng)取上述拆遷款后，他自行拆除了屋后面積約5畝果園、附房等。由于老房子臨近馬路沒有安全感，他便在自家自留山選址建了一棟三層樓房。

時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)稱出具領(lǐng)條是擔(dān)心其他拆遷戶心理不平衡

為何行政拆遷未組織簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議？鄉(xiāng)政府收取領(lǐng)條和借條是何考慮呢？

記者注意到，在一審案卷材料中，萬安縣政府提供了2018年8月、由當(dāng)?shù)鼐皆儐柫_塘鄉(xiāng)時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)暉后制作的兩份詢問筆錄。

劉學(xué)暉介紹，西港互通至縣城連接線項(xiàng)目是縣里的重點(diǎn)工程，業(yè)主單位是交通局，“當(dāng)時(shí)交通局規(guī)劃線路的時(shí)候涉及羅塘鄉(xiāng)兩個(gè)村的征地拆遷工作，所以我們羅塘鄉(xiāng)要協(xié)助、配合縣里、交通局做好征地拆遷工作?！?/p>

據(jù)劉學(xué)暉回憶，當(dāng)年需要拆遷的房子“沒有多少”，其他村民都比較配合工作，其印象里就羅奇鵬和羅小勝兩戶的征地拆遷工作持續(xù)了比較長(zhǎng)的時(shí)間。他提到，羅奇鵬和羅小勝最終是同意拆除他們的老房屋的，“不然也不會(huì)去領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款?！?/p>

▲2022年8月4日，萬安縣政府向羅奇鵬下發(fā)的限期交地決定書，圖為復(fù)印件。圖片來源/受訪者供圖

劉學(xué)暉向警方表示，當(dāng)時(shí)談好之后，羅小勝家是先領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款，一共領(lǐng)取5萬多元，后來與羅奇鵬談好之后，需要發(fā)放15萬元房屋補(bǔ)償款?！拔覀儞?dān)心羅小勝夫妻看到之后會(huì)有心理不平衡，就決定分兩筆錢發(fā)放，一筆錢作為領(lǐng)條（與羅小勝一樣），一筆錢作為‘借條’，不過用途都是房屋拆遷補(bǔ)償款?！?/p>

今年4月11日，上游新聞?dòng)浾咴卺躁柎?組看到，羅奇鵬涉案老房與羅小勝房屋一墻之隔，均為三層磚混房，羅小勝家房屋拆除了一層，外表紅磚裸露，未見裝修。

劉學(xué)暉解釋說，之所以羅奇鵬補(bǔ)償比羅小勝多，是因?yàn)榱_奇鵬家面積大，并且他提出他家房屋裝修過了。

劉學(xué)暉說，羅小勝開始是答應(yīng)了拆除，且拆除了一層，但后來不知道從何處得知羅奇鵬的房屋拆遷補(bǔ)償款比他多，臨時(shí)反悔，又哭又鬧，不肯拆除，怎么做工作都不同意。

對(duì)于羅奇鵬為何未拆除房屋，劉學(xué)暉說，羅奇鵬同意拆除之后，稱新房子還沒建好，總不能讓他出去租房子，等新房子一建好，立馬就走，把老房拆除，然后就以這個(gè)理由一直拖?！暗俏鞲鄹咚龠B接線不能拖，所以修到這兩戶家門口時(shí)，道路明顯更窄，不過勉強(qiáng)可以通行。后來西港高速連接線通車之后，羅塘鄉(xiāng)政府也派人多次去找他們，他們兩戶村民仍舊以此理由推脫。就這樣一直拖下去?！?/p>

對(duì)于劉學(xué)暉的說法，羅奇鵬并不認(rèn)可。他說，領(lǐng)取的14萬多元系對(duì)其附房、果園等拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，其本人主房（目前經(jīng)營(yíng)“綠色飯莊”）未同意拆遷；此外，政府并未落實(shí)安置宅基地給其建房，系其自行申請(qǐng)?jiān)谧粤羯缴纤ǎ⒗U納了1500元罰款。“后來也找過政府問是否拆遷，他們回復(fù)說，我們不要你的地了，政府沒錢?！?/p>

時(shí)隔18年后的2022年8月4日，萬安縣政府對(duì)羅奇鵬作出的《交地決定書》稱，萬安縣政府責(zé)令羅奇鵬自接到本決定書之日起7日自行拆除位于“迎賓大道”旁被征收的房屋并交出土地。

羅奇鵬不服，2022年10月14日，他將萬安縣政府作為被告向吉安市中院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷《交地決定書》。

法院：當(dāng)年已補(bǔ)償?shù)轿唬魇粘绦蚝戏ㄐ圆粚儆趯徖矸秶?/p>

今年4月11日，上游新聞?dòng)浾咴谟e大道看到，迎賓大道雙向4車道，羅奇鵬與羅小勝的老房緊鄰馬路，在羅奇鵬與羅小勝房屋一側(cè)，迎賓大道在此收窄變?yōu)閱蜗?車道。

記者注意到，在一審審理中，案涉土地是否被依法征收和羅塘鄉(xiāng)政府是否對(duì)羅奇鵬安置補(bǔ)償?shù)轿怀蔀榘讣?zhēng)議焦點(diǎn)。

吉安市中院認(rèn)為，江西省政府于2003年10月22日審批同意省國(guó)土資源廳審核意見，批準(zhǔn)萬安縣西港互通至縣城連接線工程項(xiàng)目建設(shè)用地9.0067公頃，案涉土地在該征地范圍內(nèi)。因此，案涉土地已經(jīng)被依法征收。

對(duì)于是否安置補(bǔ)償?shù)轿坏臓?zhēng)議，吉安市中院提到，羅塘鄉(xiāng)政府與羅奇鵬就征收補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成口頭協(xié)議，羅塘鄉(xiāng)政府以領(lǐng)條和借條的方式向羅奇鵬支付了合計(jì)148547.80元的補(bǔ)償款。根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷房屋及土地附著物數(shù)量表以及當(dāng)時(shí)物價(jià)及萬安縣政府因修路拆遷為羅奇鵬另外審批了一塊地建住房且2005年已經(jīng)建好等事實(shí)，可以認(rèn)定該148547.80元的補(bǔ)償款含住房、附屬房、明井、磚圍墻、混曬場(chǎng)、沼氣池、果樹等所有的賠償。另外，羅小勝與羅塘鄉(xiāng)政府簽訂房屋拆遷協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償金額、拆遷房屋及土地附著物數(shù)量相一致，也可以佐證案涉土地已被依法征收及羅塘鄉(xiāng)政府支付給羅奇鵬的148547.80元的補(bǔ)償款包含所有補(bǔ)償。

吉安市中院稱，羅奇鵬認(rèn)為該148547.80元的補(bǔ)償款只是附屬房、果園等的補(bǔ)償，不包含住房的補(bǔ)償，與事實(shí)不符，不予采信。

▲2004年，羅奇鵬向羅塘鄉(xiāng)出具的借條，圖為復(fù)印件。圖片來源/受訪者供圖

2022年12月16日，吉安市中院判決駁回了羅奇鵬的訴訟請(qǐng)求。此后，羅奇鵬上訴。

2023年4月12日，就羅奇鵬不服江西省吉安市萬安縣政府責(zé)令其交出土地案上訴案，江西省高級(jí)人民法院組織雙方在該院訴訟服務(wù)中心法官接待室進(jìn)行了談話。

萬安縣政府方面答辯稱，本案中，雖萬安縣政府未與羅奇鵬簽訂書面的安置補(bǔ)償協(xié)議，但本案萬安縣政府提供的證據(jù)已形成完整證據(jù)鏈，一審法院據(jù)此認(rèn)定羅奇鵬與萬安縣政府達(dá)成口頭上的補(bǔ)償協(xié)議，并足額支付了補(bǔ)償費(fèi)用。

羅奇鵬的代理律師認(rèn)為，案涉征收嚴(yán)重違法，萬安縣政府實(shí)施征收行為及適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有法律依據(jù)，原審認(rèn)為“案涉土地已經(jīng)被依法征收”屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，法律適用錯(cuò)誤。

二審承辦法官在談話結(jié)束時(shí)提到，羅奇鵬的房屋對(duì)交通有影響，“很突?！保局饧m紛的原則，建議雙方協(xié)商解決。

2023年5月24日，江西省高院下發(fā)判決，最終駁回了羅奇鵬的上訴請(qǐng)求，維持原判。江西高院認(rèn)定萬安縣政府已于2004年3月20日對(duì)羅奇鵬的案涉房屋給予補(bǔ)償。此外，江西省高院在判決書中稱，對(duì)于上訴人提出的案涉土地征收程序、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件的制定程序合法性，不屬于本案審理范圍，對(duì)上訴人以此為由要求撤銷本案所涉《責(zé)令交出土地決定》的上訴主張，本院不予支持。

羅奇鵬表示，對(duì)于該判決自己感到遺憾，他表示將申請(qǐng)?jiān)賹徏皺z查監(jiān)督。

上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

編輯：徐遠(yuǎn)哲

責(zé)編：范永松 鄒渝

審核：馮飛